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    發布時間:2016/12/14 17:22:33

必須著力解決好真重視還是假重視問題

我們有的單位安全生產規章制度不可謂不完善,組織機構不能說不健全,各級領導也經常把安全第一掛在嘴邊,但是,自上而下對安全生產的重視程度往往層層遞減,所謂的重視有時也僅僅是停留在口頭上、表現在紙面上、體現在應付檢查中,一旦反映在施工現場和具體工作中就大打折扣。

我們有的干部職工之所以對安全生產重視不到位,主要原因:一是對生產安全事故的危害性缺乏切膚之痛,對事故給企業和個人帶來的巨大災難沒有感同身受,對全社會給予安全生產的高度關注和高壓態勢沒有清醒認識,不懂得發生事故就是草菅人命,不懂得發生事故就是犯罪行為,不懂得發生事故就是砸企業的飯碗,不懂得發生事故就是斷送個人的前程。二是在安全生產上存在的僥幸心理揮之不去。在施工中習慣以經驗的認知代替科學的真理,習慣以樂觀的幻想代替嚴酷的事實,視技術標準與施工規范為無物,長期走不出九次僥幸成功導致一次滅頂之災”的泥淖。三是強調事故不可避免論。認為我們從事的建筑行業本身就是高危行業,加之施工規模大、工程風險點多、管理技術力量弱,安全風險防不勝防。

要真正確保安全,各級領導和廣大干部職工必須進一步提高對安全生產工作極端重要性的認識。

▶▶要從自身做起、從身邊做起。安全生產工作對于全系統各級來說,除了安全監管職責外,不是只有項目現場才有保安全的實際工作內容,而是各級都有確保本級安全實實在在的工作內容。比如,各級機關都要做好防火、防盜、防止交通事故、防止食物中毒等安全生產有關工作。只有各級領導和廣大干部職工從自身做起、從身邊做起,真正高度重視并切實做好了本級和本人有關的安全生產工作,真正確保了本級和本人的安全,才談得上對安全生產重視到位,才能真正確保全系統的本質安全。

▶▶要真正破除僥幸心理。僥幸心理是安全生產的大敵。客觀地講,隱患不一定造成事故,但是事故肯定都是由隱患造成的。有的同志發現了隱患,往往由于麻痹大意和僥幸心理,不去排除或排除不到位,最終釀成事故。所以,抓安全生產,一定要破除僥幸心理,要把小事當大事,把隱患當事故,從小處抓起,從細節抓起,防微杜漸,絕不放過任何事故隱患。

▶▶要摒棄事故不可避免論。海恩法則告訴我們:每一起嚴重事故的背后,都有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。只要我們重視危險源排查和事故隱患整治,嚴控事故易發點,技術措施、防護措施到位,安全責任制落實到位,確保安全是能夠做到的。強調客觀原因,其本質就是找借口、找理由,推卸責任。

▶▶要頭腦清醒,認清形勢。去年,中央史無前例地先后兩次召開常委會,研究部署安全生產工作。習近平總書記連續就安全工作作出重要指示和批示,要求始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念,強調中央企業在安全生產上要給全國企業做標桿、當表率。國資委對安全生產工作也給予了前所未有的高度重視,將加大對較大以上生產安全事故責任人的懲處力度,加大安全生產指標的考核權重,實行重大生產安全事故一票否決。全國絕大部分省市目前都實行了安全事故黑名單制度,出了生產安全事故一定程度上就意味著在這一方市場的信譽毀于一旦。種種現實一再充分說明黨中央、國務院和各級黨委政府以及社會各界對安全生產越來越關注、越來越重視,高壓的態勢越來越強化,安全生產已經成為一條不可觸碰的紅線。我們的各級領導、特別是各級黨政一把手務必對此保持清醒的頭腦和高度的政治敏感性,務必牢記安全生產大于天,時刻戒謹戒懼地抓好安全生產工作。

 

必須著力解決好真明白還是假明白問題

企業管理有其規律可循,安全生產管理也不例外。我們有的單位在安全生產管理上無心認真研究分析,不知輕重緩急,眉毛胡子一把抓,總感覺安全生產管理像霧里看花,找不到目標,抓不住重點,不出事故是走運,出了事故是倒霉。這是典型的不明白的表現。

要想在安全生產上做到真明白:

▶▶要有科學嚴謹的態度。安全生產管理是有章法的,這種章法必須建立在充分掌握事實、科學嚴謹分析的基礎上。在分析的過程中,不但要對亡人安全事故進行分析,更重要的是要對未遂事故、輕傷事故、事故隱患等進行統計分析,找出事故發生的規律,摸清事故的苗頭和傾向,認準事故發生的癥結所在,梳理出企業技術管理、用工管理、設備管理、臨建選址等各個環節的不足,補齊安全管理短板,堵塞管理漏洞,避免同類事故重復發生,真正提升安全生產管理水平。

 ▶▶要明晰自身職責和工作重點。股份公司要重在宏觀指導,重點要健全并組織實施安全生產管理制度和獎懲考核制度,加強與國家有關部委、地方政府等方面的溝通聯系,協助做好有關事故調查工作,督促檢查各集團公司和重點項目加強安全生產管理、排查整治事故隱患、提升應急救援能力等;集團公司要重在監督管理,重點要建立健全本企業的安全生產管理規章制度,構建安全管理的組織體系,制訂正確的施工方案,規范施工管理流程,對全集團的項目進行安全生產形勢定期評估,找準問題,抓住重點,確保重點工程生產安全;工程公司要實施主體管理,重點要擇優錄取施工隊伍,制訂、優化、細化施工方案,采取先進合理的施工工藝,明確項目管理層、作業層的安全責任,切實排查各項目的事故隱患,真正加以解決;項目經理部要進行直接管理,項目經理負第一責任,重點要把住施工隊伍選擇關,復核施工方案,根據現場情況適當調整并具體組織實施,落實現場安全責任,制定安全生產保障措施,強化現場巡視檢查,及時排除事故隱患,把控好重要工點和重點工序,嚴禁違章作業,嚴格勞動紀律,確保項目始終處于受控狀態;工點技術干部和工班長身處一線,責任重大,重點要糾正違章作業行為,及時發現事故隱患和險情,及時采取應急舉措,確保人員安全,確保施工安全順利推進。

關于安全生產工作的重點:首先,要下工夫解決外部協作隊伍安全監管薄弱的問題。治本之策是逐步構建以勞務分包、工序分包為主體,以自有作業隊、架子隊為支撐,以依法工程分包為補充,嚴禁大包(工程轉包、違法工程分包)的作業層組織管理模式。在日常管理中要嚴格準入和管理制度,選好管好外包隊伍;嚴格技術干部帶班作業制度,嚴格考核獎懲,強化過程控制,落實終端責任;嚴格崗前培訓制度,大力加強教育培訓,提升協作隊伍素質。其次,要重點抓好隧道及地下工程、制運架梁、鐵路既有線、高邊坡、高空作業、危爆物品六個方面的安全管理。再其次,要嚴防營區事故、火災、交通事故的發生,遏制近年來事故向生產輔助領域發展的態勢。最后,要嚴密防范臺風、暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡、突水突泥等自然災害。其他業務板塊的單位也要根據自身實際,弄明白自己應該干什么,關鍵是明確安全生產管理的重點。比如,四個設計院要以科學嚴謹的態度,嚴格設計標準,不留安全質量隱患;監理公司要把住最后一道防線,確保安全生產;物資集團要重點抓好倉儲基地的防火工作;昆明中鐵和鐵建重工要重點杜絕工人的違章作業,加強車間安全防護和勞動保護;房地產集團要重點確保所負責的物業管理不出安全問題。三家外經單位要按照股份公司要求,結合項目所在國的實際情況,扎實有效開展好境外項目的安全生產工作。

▶▶要有真抓實干的作風和鍥而不舍的精神。安全生產管理是企業管理基礎的基礎,更需要我們少一些急功近利、多一些兢兢業業,少一些得過且過、多一些追根究底,少一些花拳繡腿、多一些腳踏實地。安全生產工作,抓與不抓大不一樣,浮在表面與真抓狠抓更大不一樣。今后,我們再開展安全生產檢查,檢查組要按照四不兩直的精神,原則上不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,明查暗訪,真正掌握真實情況,真正解決實際問題;要建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,一定期限內若已經檢查的項目發生了安全事故,要追究檢查組有關人員的責任。下一步,股份公司安全質量監督管理部要制定出臺有關的規定,切實提高安全生產檢查的效率和作用。各單位和各級領導在安全生產上,務必始終保持真抓實干的精神,鍥而不舍、馳而不息地抓好安全生產責任落實、過程控制、技術保障、教育培訓、文化建設,提升一線作業人員的整體素質和一線安全管理人員的責任心和履職能力,確保企業本質安全、系統安全。

 

必須著力解決好真投入還是假投入問題

安全生產投入包括我們對安全生產的財力、人力和精力的投入,是搞好安全生產工作的基礎,沒有這個基礎,安全生產就是紙上談兵。

要確保安全投入到位:

▶▶第一,安全生產費用必須真正落實,并真正投入到安全生產上。我們必須充分認識到,在安全生產上節衣縮食、摳摳搜搜,并不是真正的節省成本,而是變相的浪費,甚至是自掘墳墓。我們可以算筆賬,按照目前的情況,項目上一旦發生亡人事故,每死亡一人,項目需要付出的賠償和罰款就將近400萬元,這還不算誤工、平息事態的經濟損失和對市場經營、企業信譽的長遠損失。有的項目經理就是算不清這筆賬,不知道項目降本增效的關鍵所在,不知道市場經營的一票否決,往往打著節省成本的旗號先對安全生產投入砍幾刀,在營房建設、安全防護等方面能湊合就湊合,豈不知先期在安全生產投入上省了幾根毛,日后要為安全事故付出數頭牛。所以,各單位的安全生產費用必須要真正落實到位,數量上只能比規定的比例多,使用上不能挪作他用,必須確保真正使用在中國鐵建《安全生產費用提取和使用管理辦法》規定的9類范圍上,必須注重加大安全生產保障設備以及專業機械設備等生產要素的投入,不斷完善軟硬件設施,打牢安全生產基礎。

▶▶第二,項目經理必須對安全生產投入更大的精力。項目經理是確保安全生產的關鍵,項目經理在安全生產中的作用和責任是別人無法替代的,他們對安全生產的重視程度、投入精力的多少一定程度上決定了項目安全生產的受控水平。為此,項目經理一是要緊繃安全生產這根弦,無論制定細化施工方案還是落實施工方法,無論選擇施工隊伍還是開展員工教育培訓,無論進行營地選址建設還是施工設備使用管理,項目管理工作的每一個環節,都必須把確保安全作為一項底線因素加以考慮,如果安全與工期發生了矛盾、安全與效益發生了矛盾,項目經理要善于調和與解決這些矛盾,如果不可調和,就要敢于做到寧可不保工期、不要效益,也必須保證安全。二是要充實現場安全監管力量,科學合理安排安全生產專職和兼職崗位,做到專職安全管理人員要懂行,兼職安全管理人員要管用。專職安全管理人員就是項目經理的火眼金睛,一定要懂行,要能夠對施工方案、施工方法等從安全生產的角度提出有價值的合理意見,明白現場安全管理的要害所在;眼光必須要,要通過日常的蹲點和巡查對施工現場的實時進度及實際情況了如指掌,對現場的事故隱患、違規違章行為要一看便知、一針見血地指出來、一盯到底地改過來。所謂管用,是指項目經理要通過考核獎懲、明晰責任、細化目標等措施充分發揮兼職安全管理人員管安全的積極性,防止兼職不履職,真正構建管用的安全管理體系,切實提升項目的安全生產管理水平。

▶▶第三,各級領導必須真正承擔起安全生產責任。安全生產,人人有責。要促使各級領導真正承擔起安全生產責任,其基礎是落實一崗雙責、黨政同責的要求,構建安全生產責任體系。各單位黨政主管領導要在安全生產上承擔同樣的責任,班子成員要承擔自身分管工作相關的安全生產責任。比如,分管物資設備的領導就要承擔起設備物資管理領域相關的安全生產責任,總會計師就要承擔起真正落實安全生產費用的有關責任等等。要促使各級領導真正承擔起安全生產責任,其關鍵是強化一把手工程。所謂一把手不僅包括各集團公司和三級子公司的主要負責人,還包括項目經理、車間主任、工點負責人、工班長等,這些一把手都是獨當一面的重點崗位人員,是安全生產責任體系的樞紐所在,只有一把手真正把安全放在心上、抓在手上,才能真正落實安全生產責任,形成抓安全保安全的強大合力。

 

必須著力解決好真處罰還是假處罰問題

安全生產,責任重于泰山。落實責任,關鍵在于責任追究和處罰到位。劣而不罰,就是對劣者的縱容,不但不能以儆效尤,反而會起到鼓勵效尤的作用。為此,我們對安全事故的責任人和危害安全生產的行為必須給予真正到位的處罰。

▶▶要不折不扣地執行《中國鐵建生產安全事故管理規定》。天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效。我們以往也有生產安全事故責任追究和處罰的有關規定,但是由于種種原因,發揮的效力大打折扣。去年7月,我們根據黨中央、國務院對安全生產的有關要求,在以往制度的基礎上,經過反復研究制定出臺了《中國鐵建生產安全事故管理規定》。這個規定明確了對生產安全傷亡事故、險性事件和重大事故隱患各級責任人的處罰措施,包括對責任人的行政處罰和對各單位的經濟處罰,力度還是比較大的,而且更加符合我們的實際情況。今后,我們要不折不扣地嚴格執行這個制度,在安全事故責任追究和責任人處罰上用鐵腕、動真格,絕不做給別人看的表面文章。

▶▶處罰制度要進一步健全和細化。一方面,要按照一崗雙責、黨政同責的要求,在追究主要負責人責任的同時,還要視情節輕重追究分管安全生產的領導以及相關業務分管領導的責任,從而督促有關領導管業務必須管安全,管業務必須承擔安全生產責任,構建起齊抓共管的安全生產責任體系。另一方面,各單位要根據《中國鐵建生產安全事故管理規定》進一步修訂和細化本單位的生產安全事故管理規定,要充分考慮到施工現場加強安全生產的實際需要,明確對偷工減料、違章作業等危害安全生產行為的處罰措施,明確對安全生產大檢查中查出的事故隱患、安全問題的處罰措施。要通過處罰制度的健全完善和真正執行,使我們在處罰生產安全事故責任和危害安全生產行為上有章可依、有章必依、違章必究。

▶▶我們的各級管理者在執行處罰制度時要鐵面無私。處罰不是目的,而是保安全的手段。我們不想處罰任何一個人,尤其是我們的各級領導。他們為了企業發展和職工福祉兢兢業業、拼搏奉獻,是我們企業最為寶貴的財富。但是現實是嚴酷的,安全生產是一條高壓線,只要是出了生產安全事故,都必須按照有關規定進行處罰,容不得有半點顧及情面和菩薩心腸。我們各級領導必須明白并牢記一個鐵規:誰不把人的生命安全當回事,組織就不會把他的職務當回事誰不重視安全,組織就讓他不安全

 

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